陜西省政府網(wǎng)站近日發(fā)布《陜西省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。記者獲悉，該省將全面實(shí)施礦產(chǎn)資源保發(fā)展、治粗放，保安全、治隱患，保生態(tài)、治污染“三保三治”行動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。力爭(zhēng)到2020年，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過(guò)15萬(wàn)億元；礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%，節(jié)約集約利用水平明顯提高；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理達(dá)到80%，尾礦、廢渣利用達(dá)到60%以上。
據(jù)了解，陜西將開(kāi)展開(kāi)山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步關(guān)閉規(guī)模小、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)和損害生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)，到2018年底，全省采石場(chǎng)數(shù)量削減50%。同時(shí)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山；加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)，嚴(yán)禁在國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沙化土地封禁區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地等重要生態(tài)區(qū)域新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，對(duì)已有的礦業(yè)權(quán)，依法限期退出或調(diào)整。
未來(lái)5年，陜西將著力推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，治理關(guān)閉礦山企業(yè)1000個(gè)，復(fù)墾礦區(qū)土地10萬(wàn)畝，完成礦山環(huán)境治理2.7萬(wàn)平方公里。同時(shí)，建成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)51個(gè)，綠色礦山建設(shè)率達(dá)到36%，基本形成綠色空間體系。
陜西今后在逐步摒棄落后的勘查、采掘、選冶加工利用模式的基礎(chǔ)上，將資源供給重心由擴(kuò)大供應(yīng)規(guī)模向擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)礦產(chǎn)資源由粗放利用向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。此外，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，除整裝勘查區(qū)和國(guó)家急需的礦產(chǎn)資源外，不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
附：《陜西省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》全文
為全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，保障富裕、和諧、美麗陜西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的歷史性目標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、行動(dòng)目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合利用、集約經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，繁榮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，新增資源潛在價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)億元，礦產(chǎn)資源保障能力顯著增強(qiáng)；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政增收的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。礦山布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)深加工能力明顯增強(qiáng)，能源礦產(chǎn)、大宗金屬、“優(yōu)、急、稀、特”等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)多元支撐的礦業(yè)發(fā)展格局基本形成。
（三）節(jié)約集約利用水平明顯提高。礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%；煤礦平均單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸/年；10萬(wàn)噸/年以下的采石礦山和5000萬(wàn)塊/年以下的粘土磚瓦廠全部淘汰；大中型礦山“三率”全面達(dá)標(biāo)；共伴生、難利用礦綜合利用率大幅提升。
（四）礦山安全生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。礦山安全“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)全面建成，事故總量大幅減少、重特大事故基本杜絕；各種違法違規(guī)行為得到全面遏制，礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。
（五）生態(tài)環(huán)境影響大幅降低。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沙化土地封禁區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)礦山逐步依法退出。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%；尾礦、廢渣利用率達(dá)60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達(dá)標(biāo)，礦山人為重金屬污染基本根治。
二、工作任務(wù)
以保障發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專項(xiàng)整治為抓手，大力推廣新工藝、新技術(shù)、新裝備和新管理方式，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、利用綜合化、產(chǎn)品高端化。
（一）保發(fā)展、治粗放。
1 完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)格局。按照陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估環(huán)境承載能力，合理劃定礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)）。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)陜北高端能源化工基地，陜南金屬非金屬綠色采掘、加工基地，關(guān)中礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新基地，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省科技廳負(fù)責(zé)）。在擴(kuò)大煤油氣常規(guī)能源生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣、煤層氣、鈾等非常規(guī)能源的勘查、開(kāi)采及科技研發(fā)（省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省科技廳負(fù)責(zé)）；加快工業(yè)發(fā)展亟需的金屬、非金屬礦產(chǎn)，以及戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)步伐，形成多元支撐的礦業(yè)發(fā)展格局（省國(guó)土資源廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）。
2 健全礦業(yè)市場(chǎng)，提高資源配置效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，建立面向全國(guó)、輻射中西亞的陜西省礦產(chǎn)品和礦權(quán)交易平臺(tái)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)品集散地及礦權(quán)交易中心。發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，大力推行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）。增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)控能力，有序投放探礦權(quán)，從嚴(yán)投放采礦權(quán)；建立礦業(yè)權(quán)有序退出機(jī)制，探索政府回購(gòu)礦業(yè)權(quán)辦法，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，提高開(kāi)發(fā)利用效率（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。
3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以推動(dòng)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效開(kāi)發(fā)利用為核心，大力支持煤炭“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，由輸煤向輸電、輸油、輸氣、輸化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）。加大金屬、非金屬加工配套項(xiàng)目建設(shè)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)省內(nèi)深加工率不低于80%（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）。實(shí)施礦業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)共伴生、低品位、難選冶礦產(chǎn)的利用研究（省科技廳負(fù)責(zé)），對(duì)共伴生礦進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)利用（省國(guó)土資源廳、省科技廳負(fù)責(zé)）。實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用示范工程，建成一批示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）。
4 持續(xù)加大找礦力度，切實(shí)保障資源需求。以服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以尋找“優(yōu)、急、稀、特”礦種為重點(diǎn)，以整裝勘查為載體，強(qiáng)力推進(jìn)礦權(quán)、技術(shù)和資金三大找礦要素緊密結(jié)合（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）。“十三五”期間，在已有19個(gè)整裝勘查區(qū)的基礎(chǔ)上，再優(yōu)選一批成礦條件好、找礦潛力大的勘查區(qū)作為省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)，繼續(xù)將兩權(quán)價(jià)款收入地方留成的10%用于補(bǔ)充地勘基金，帶動(dòng)社會(huì)找礦投資100億元（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。
5 強(qiáng)化政策支持，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善礦業(yè)投融資機(jī)制，推行礦業(yè)權(quán)抵押備案制度，拓寬融資渠道，化解礦山企業(yè)資金緊缺問(wèn)題（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省金融辦負(fù)責(zé)）；做好礦產(chǎn)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠；清理礦山企業(yè)不合理收費(fèi)，調(diào)整完善合理性收費(fèi)征收辦法；探索建立采礦權(quán)價(jià)款繳納與儲(chǔ)量消耗掛鉤機(jī)制，以及與年度治理實(shí)施情況掛鉤的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存機(jī)制，減輕企業(yè)資金壓力（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
（二）保安全、治隱患。
1 推動(dòng)資源整合，扭轉(zhuǎn)散、小、弱、差局面。對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上礦山企業(yè)開(kāi)采的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源為同一礦體及鄰近礦體的，逐步整合為一個(gè)礦山（省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）；對(duì)一個(gè)地區(qū)分散存在多個(gè)開(kāi)采同一礦種的礦山企業(yè)，通過(guò)兼并重組等，走集團(tuán)化發(fā)展路子；對(duì)各級(jí)政府已決定整合的礦山，予以停產(chǎn)整頓，直至達(dá)成整合協(xié)議，由新的重組企業(yè)合法生產(chǎn)；對(duì)保有資源量服務(wù)年限不足5年的小型礦山，一次核定采礦許可證有效期，到期關(guān)閉（省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。開(kāi)展開(kāi)山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步關(guān)閉規(guī)模小、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)和損害生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)，特別是秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的采石場(chǎng)，審批前應(yīng)在省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)評(píng)、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可等審批要件的審查性備案，到2018年底，全省采石場(chǎng)數(shù)量削減50%。秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止新設(shè)礦業(yè)權(quán)，確有需要開(kāi)采的，應(yīng)嚴(yán)格按程序?qū)彶椋ㄊ?guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）。
2 切實(shí)加大礦山安全生產(chǎn)投入。完善安全生產(chǎn)管理制度，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促礦山企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，加大投入力度，改善安全環(huán)境，提升安全裝備，積極采用采空區(qū)、邊坡和尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和裝備，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；嚴(yán)格落實(shí)礦山安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，礦山項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入生產(chǎn)和使用（省安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）。全面落實(shí)礦山企業(yè)工作區(qū)、生活區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，夯實(shí)防治、預(yù)警責(zé)任；新建、改擴(kuò)建、整合技改煤炭礦井必須采用機(jī)械化、自動(dòng)化開(kāi)采（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。
3 全面排查礦山生產(chǎn)各類隱患。建立礦山安全隱患排查工作常態(tài)機(jī)制。強(qiáng)化火工材料及選冶用化學(xué)制品運(yùn)輸、保存和使用監(jiān)管（省公安廳負(fù)責(zé)）。開(kāi)展礦山安全專項(xiàng)整治，對(duì)工作區(qū)、采空區(qū)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等礦山安全隱患進(jìn)行全面排查，落實(shí)排查部門、人員責(zé)任，明確日常排查、定期排查的任務(wù)、范圍；對(duì)查出的各類隱患要實(shí)時(shí)登記，建立臺(tái)賬，落實(shí)整改措施和責(zé)任，堅(jiān)決停產(chǎn)，限期整改，對(duì)整改不到位的要倒查責(zé)任，依法追究（省安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳、省公安廳負(fù)責(zé)）。
4 嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊無(wú)證、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為，采取切實(shí)可行的查處整改措施，及時(shí)消除違法狀態(tài)（省國(guó)土資源廳、陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。完善礦山安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢制度，在審查資料完備的基礎(chǔ)上，按照不低于20%的比率，對(duì)送檢單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收，對(duì)報(bào)送材料與事實(shí)不符的，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰（省安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳、陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)解決隱患查治不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、行政處罰不嚴(yán)格等突出問(wèn)題（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）。
5 創(chuàng)新礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)（省安全監(jiān)管局、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局負(fù)責(zé)），充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)。安全監(jiān)管、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通（按照省安全生產(chǎn)委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任分工）。加強(qiáng)礦山地測(cè)機(jī)構(gòu)和地測(cè)力量建設(shè)，強(qiáng)化礦山測(cè)量、礦山地質(zhì)工作，為礦山安全生產(chǎn)工作提供可靠的測(cè)繪數(shù)據(jù)保障（省國(guó)土資源廳、省地調(diào)院、省測(cè)繪局負(fù)責(zé)）。
（三）保生態(tài)、治污染。
1 大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，依照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，從礦區(qū)規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、規(guī)范管理、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、創(chuàng)建企業(yè)文化等方面入手，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)看齊，明確任務(wù)、細(xì)化措施，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染物零排放，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。
2 加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)。嚴(yán)禁在國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沙化土地封禁區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、水源保護(hù)地等重要生態(tài)區(qū)域一定范圍內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，對(duì)已有的礦業(yè)權(quán)，區(qū)分不同情況，依法限期退出或調(diào)整（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。推進(jìn)秦巴山區(qū)人為重金屬污染治理，加大對(duì)金屬礦采選、冶煉污染治理和環(huán)境修復(fù)力度，確保“一江清水供北京”（省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）。開(kāi)展尾礦庫(kù)安全隱患排查行動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失（省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)相關(guān)市縣組建綜合執(zhí)法局，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)秦嶺、特別是秦嶺北麓非法開(kāi)采、建設(shè)的綜合整治力度。對(duì)已發(fā)生生態(tài)損害和環(huán)境污染的重要生態(tài)區(qū)域，凡有明確責(zé)任主體的，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任主體實(shí)施環(huán)境修復(fù)和治理，沒(méi)有明確責(zé)任主體的，由林業(yè)、國(guó)土資源、水利等部門按項(xiàng)目籌資安排修復(fù)。
3 加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。建立礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握全省礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。落實(shí)礦山企業(yè)“邊開(kāi)采邊治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工程“三同時(shí)”制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度以及土地復(fù)墾履約金制度（省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）。堅(jiān)決落實(shí)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案中相關(guān)保護(hù)和治理措施，對(duì)不能按計(jì)劃實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的礦山企業(yè)，動(dòng)用其保證金開(kāi)展治理（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）。按照屬地管理原則，加大對(duì)歷史遺留、責(zé)任人滅失、地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的關(guān)閉老礦山治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山環(huán)境（礦山所在地的市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。
4 落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境責(zé)任機(jī)制，按照“屬地管理，聯(lián)合審查、首審負(fù)責(zé)，分類監(jiān)管”原則，夯實(shí)各級(jí)政府、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門、礦山企業(yè)等環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。對(duì)經(jīng)過(guò)依法審批的礦山項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”；對(duì)未經(jīng)審批的，依據(jù)職能分工，按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管”，明晰監(jiān)管責(zé)任。凡是占用耕地開(kāi)展采掘或建設(shè)其他項(xiàng)目，由國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)審查和監(jiān)管，并對(duì)濫采亂建亂挖行為進(jìn)行查處；凡在規(guī)劃的林地內(nèi)采掘或建設(shè)項(xiàng)目，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)審查和監(jiān)管，并對(duì)濫采亂挖亂建行為進(jìn)行查處；凡在已有建設(shè)用地上開(kāi)展采掘或建設(shè)項(xiàng)目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查和監(jiān)管，并對(duì)濫采亂挖亂建行為進(jìn)行查處；環(huán)境保護(hù)部門對(duì)礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，要按照“省級(jí)督查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)礦山環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，制定全省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行一對(duì)一的監(jiān)管，責(zé)任到人（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）。加大環(huán)境污染、損害案件查處力度（省公安廳），嚴(yán)禁毀壞林木、破壞山體的非法開(kāi)采（省林業(yè)廳、省公安廳負(fù)責(zé)）；強(qiáng)化河道挖沙采石監(jiān)管，開(kāi)展河道挖沙采石專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采（省水利廳、省公安廳負(fù)責(zé)）。
5 強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理。研究制定礦山及選礦企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度措施，對(duì)達(dá)不到規(guī)范要求的新建礦山不得通過(guò)審批；對(duì)達(dá)不到規(guī)范要求的已建礦山，限期進(jìn)行整改；拒不整改或整改不合格的依法予以關(guān)閉（省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。發(fā)展改革、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門要通力協(xié)作，嚴(yán)格審查礦山建設(shè)項(xiàng)目審批、新立礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)利用方案、采礦許可證發(fā)放與更換、使用林地許可等要件。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)無(wú)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，不落實(shí)生態(tài)保護(hù)和污染防治設(shè)施的項(xiàng)目及礦山企業(yè)，不得立項(xiàng)，不得發(fā)放和更換采礦許可證；未完成環(huán)保“三同時(shí)”的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
三、時(shí)間安排
（一）安排部署，分解任務(wù)（2016年1月—2016年3月）。逐級(jí)進(jìn)行“三保三治”行動(dòng)動(dòng)員部署，明確行動(dòng)重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限和相關(guān)具體要求。
（二）細(xì)化措施，集中治理（2016年4月—2017年12月）。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分種類，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)整合、綜合治理、改造提升的具體計(jì)劃和措施，開(kāi)展專項(xiàng)治理，全面完成安全隱患礦山整治任務(wù)。
（三）中期評(píng)估，完善提高（2018年1月—2018年6月）。由省級(jí)相關(guān)部門組成評(píng)估小組，對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估，梳理行動(dòng)中存在的問(wèn)題，落實(shí)整改、補(bǔ)缺的措施和責(zé)任，對(duì)下一階段治理工作進(jìn)行部署。
（四）繼續(xù)治理，鞏固提升（2018年7月—2019年12月）。在總結(jié)前兩年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)檢查，針對(duì)工作中的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施、完善方案、深化治理，基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展格局。
（五）建章立制，總結(jié)驗(yàn)收（2020年1月—12月）。對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以堵塞漏洞、健全治理體系、建立長(zhǎng)效機(jī)制為目的，推動(dòng)地方修法、立法，加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固行動(dòng)成果。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立由省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、陜西煤礦安監(jiān)局等部門參與的“三保三治行動(dòng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決“三保三治”行動(dòng)中面臨的問(wèn)題，提高行動(dòng)的整體一致性、聯(lián)動(dòng)協(xié)同性。具體由省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳參與，制訂保發(fā)展、治粗放行動(dòng)方案并抓好落實(shí)；由省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省國(guó)土資源廳、省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、陜西煤礦安監(jiān)局參與，制訂保安全、治隱患行動(dòng)方案并抓好落實(shí)；由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳參與，制訂保生態(tài)、治污染行動(dòng)方案并抓好落實(shí)。
（二）明確責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“三保三治”工作進(jìn)行周密部署，確保取得實(shí)效。各地各部門的責(zé)任分工，按照“有規(guī)定從其規(guī)定，規(guī)定交叉重疊的合理劃分，沒(méi)規(guī)定的監(jiān)管盲區(qū)歸并到業(yè)務(wù)相近部門”的思路予以明確。方案中已將具體任務(wù)明確到了省級(jí)部門，同時(shí)有兩個(gè)以上部門的，排在第一的部門為牽頭部門。市、縣（區(qū)）在本級(jí)任務(wù)分工中照此辦理。
（三）整合政策。對(duì)中省關(guān)于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)治理等方面的政策和項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，集中投放。各市縣可按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的原則，加大政策、資金整合力度，最大限度地發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。
（四）協(xié)同工作。建立部門協(xié)調(diào)、線索移交工作機(jī)制，暢通信息交流，搞好工作聯(lián)動(dòng)。日常檢查、專項(xiàng)督查要做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)屬本部門業(yè)務(wù)范圍的要及時(shí)采取措施，即時(shí)處理；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題或違法違規(guī)行為，要及時(shí)書面移交有管轄權(quán)的部門，提高工作效率和系統(tǒng)治理效果。
（五）營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳開(kāi)展“三保三治”行動(dòng)的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造全社會(huì)支持開(kāi)展整治活動(dòng)的良好輿論氛圍。
來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)
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